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研究成果

新型城鎮化進程中精準扶貧模式創新研究

 

  解決農民貧困問題是“三農”問題的核心。在第九屆“中部崛起法治論壇”活動中,省法學會農業法學研究會會長、華中農業大學教授、博導李長健等同志在分析四則精準扶貧案例的基礎上,總結湖北省精準扶貧經驗,探討精準扶貧內在價值取向、運行機制,運用“創新、協調、綠色、開放、共享”理念推動精準扶貧工作模式。     
  一、精準扶貧價值取向與機制創新
     1.生存權與發展權平等。過去救濟式扶貧是對貧困戶生存權的保障,精準扶貧兼顧對貧困戶發展權的保障,是向保障型和發展型扶貧的轉變,實現了生存權與發展權平等的價值取向。規范化、法治化是湖北省精準扶貧的發展方向,是保障生存權與發展權平等的重要路徑。破除阻礙貧困戶脫貧致富的外在障礙,保障農村居民與城鎮居民平等發展的權利,讓農民在土地等農村資源方面享有更多的權利。
     2.五大發展理念運用。“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為實現“現代化、市場化、法治化、國際化”的精準扶貧提供理論基礎,創新精準扶貧方式,實現金融扶貧、社會扶貧、產業扶貧等綜合型扶貧。創新扶貧項目,提升“三萬”活動精準扶貧實效;精準扶貧過程中,做好扶貧主體協調、扶貧對象協調、扶貧方式協調的“三協調”。協調政府、市場、社會等扶貧主體關系,協調發達縣市區、欠發達縣市區間的關系;強化生態環境治理,將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,不斷提高貧困農戶生活質量。
     3.精準扶貧機制創新。一是創新精準扶貧利益聯結機制。尋找產業發展與精準扶貧、農民合作社與貧困戶、龍頭企業與農民合作社、貧困戶之間的結合點,制定有針對性的財政獎補政策和金融支持政策,形成推動產業發展,促進貧困戶增收的新機制。以農民合作社為紐帶,推進“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的產業扶貧模式,通過龍頭企業或農民合作社帶動貧困戶發展特色產業,建立多元主體利益聯結機制。二是創新精準扶貧資源整合機制。整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧和產業扶貧方式,創新精準扶貧資源整合機制。利用市場資源推動產業扶貧主體整合,引導工商資本進入貧困地區,依托新型經營主體扶貧基金會、鄉親扶貧協會等社會組織,形成大量扶貧“小平臺”。圍繞扶貧開發項目,整合各類涉農資金,集中服務于精準扶貧。三是創新精準扶貧責任分級機制。完善精準扶貧組織機構,強化市級主導責任、縣級主體責任和貧困鄉鎮直接責任體系。完善協同聯動機制,組建聯合督查組,對精準扶貧項目實施前、中、后督辦檢查,確保項目的預期效果。發揮社會監督作用,加大對扶貧項目違規行為責任追究力度。在精準扶貧中,市一級負責制定規則、協調、監管,縣一級負責扶貧政策項目落實到村到戶,鄉、村兩級負責扶貧政策項目的實施。
     二、精準扶貧模式創新:土地財產權+農村集體經濟+農村社區
   專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、產業扶貧是精準扶貧的重要扶貧模式,貧困地區在選擇這些扶貧模式的同時,需因地適宜,立足社區發展,增加農民土地財產權,發展壯大農村集體經濟,創新適合當地實際情況的精準扶貧模式。
     1.增加農民土地財產權。精準扶貧需要外在力量幫扶,更需要貧困戶內在主動脫貧,賦權“窮人”,實現“自上而下讓農民增收”的被動扶貧方式向“自下而上農民自己要增收”的發展方式的轉變。在“三權分置”背景下,賦予農民更大的土地財產權,拓寬農民財產性收入渠道。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權;在嚴格用途管制和嚴格規劃管理下,賦予農民集體更加完整的建設用地及宅基地使用權,讓土地使用權成為農民財產性收入的主要來源。
     2.壯大農村集體經濟。社會農村集體經濟是農民土地財產權利保護的有效實現形式,發展壯大農村集體經濟是農村精準扶貧的重要內容。通過參股村辦企業、買賣經營性資產、加快土地流轉等方式,發展壯大村集體經濟,增強農村集體經濟組織服務貧困戶的能力和水平。繼續加大扶持農村集體經濟組織力度,促進農村集體經濟組織的發展,壯大農村集體經濟發展的組織基礎。培育新型職業農民,形成農村改革和發展的新生力量。
     3.發展農村社區。精準扶貧改變以往“輸血式”救濟式扶貧為“造血式”開發式扶貧,扶貧主體由“個體扶貧、組織扶貧”向“社區扶貧”轉變。加強社區保護農民權益的力度,需推進農民權益保護與金融要素、技術要素、農業產業要素對接整合。挖掘社區扶貧的積極作用,發揮社區在社會救助、社區保障等方面的關鍵性作用。將扶貧資源的接受單位由貧困戶轉變為社區單位,社區成員可自行決定扶貧資源的利用和分配形式,發揮扶貧資源的最大效益。

 

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