學科研究會

論治安行政管理與優化企業發展環境的關系

 

論治安行政管理與優化企業發展環境的關系

張國斌    黃利榮

 

公安機關作為和諧社會的重要建設者和保護者,對黨和政府開展經濟建設,謀求更高效、更持續、更有序的發展起著巨大推動作用,然則新的經濟發展理論基礎下對公安工作的開展也提出了新的要求。當前,公安機關必須圍繞經濟建設可持續發展這一戰略目標,以創建“穩定、安全、公平、有序”的政治治安環境出發,進一步轉變思想觀念,理清工作思路,改進工作方法,使各項公安工作著眼于發展,致力于發展。作為公安機關重要職能之一的治安行政管理職能,是維護社會穩定、有序、安全的重要手段,同時也是為經濟建設和企業發展服務的一個重要方面,為此,本文試就治安行政管理與優化經濟建設尤其是企業發展環境的關系作一些探討。

一、要對治安行政管理準確定位,明確其在經濟建設、企業發展中充當的角色

在治安行政管理工作上,很長一段時期籠罩著打擊違法,防范控制的理念,因而不論是手段選擇還是行政管理的行為,都不免表現出敵我對立的相持狀態。這不僅是治安行政管理機關長期以來,以管人者自居的惡果,同時也是治安行政管理主體對于治安行政管理活動本質性的重大誤解的必然體現。治安行政管理工作中的這些薄弱環節是與我國現階段市場經濟建設和法治建設的要求極不相稱的。行政機關在經濟發展中肩負著保駕護航的任務,而治安行政管理則分擔著具體落實的工作任務,體現著從屬經濟、服務經濟的特征。在市場競爭、經濟騰飛的時代,行政管理的協調、潤色作用至關重要。在經濟與政治之間,治安行政管理是一道彼此維系、互動連結的橋梁,只有更好地發揮出服務導向型的運作功能,經濟才可能更好地發展,政治才會更趨向于民主化。

那么,治安行政管理的定位在何處?是控制,打擊,還是服務?從政府職能轉變的要求上,我們不難看出治安行政管理的功能重在服務,在于對社會需求的滿足,對經濟發展和人民利益的保護。毋庸置疑,治安行政管理在經濟建設、企業發展中充當的角色首當其沖就是服務,就是對經濟建設、企業發展環境最大限度進行優化。

二、要把握好目前基層公安機關治安行政管理面臨的形勢和特點

  從目前來看,基層公安機關治安行政管理工作面臨著以下形勢和特點:

  (一)社會治安形勢復雜。目前我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期,呈現出各類社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭日益復雜局面。利益紛爭引起的新型社會問題不斷涌現,表現在廣大農村的田土糾紛、山林糾紛等等導致的群體性事件時有發生;在城市下崗低保、拆遷糾紛問題引起的群訪群傷,甚至發生如江西宜黃自焚案件也累有報道。加上科技的發展,犯罪手段不斷翻新,犯罪領域不斷擴大,給人民群眾的生命財產安全帶來了更大的危害,給社會治安穩定帶來更嚴重的威脅,也給基層公安機關的治安管理工作帶來更大的難度。

  (二)群眾工作相對孤立。改革開放以來,由于工作重心的轉移,公安機關的服務職能日益突出,人民群眾對公安機關的服務值期望過高,造成了期望與現實的反差,加之部分媒體對涉警輿情負面報道惡意炒作的推波助瀾和一些地方領導頻用、濫用警力,使人民警察的形象大打折扣,以及個別民警群眾觀念淡薄,不愿意與群眾打成一片,不善于做群眾工作,警民關系日趨緊張,群眾對公安機關的信任度、認可度、支持度日益降低。市場經濟的多元發展,部分群眾“唯經濟”心態也較為突出,“金錢交易”明顯,使建國之初形成的“警民魚水情”面目全非,對社會治安群眾大多不肯、不愿參與,使公安機關在維護社會治安中陷于孤軍奮戰的境地。

  (三)治安管理模式不活。經濟在轉軌,社會在轉型。客觀的講,公安機關特別是基層公安機關的治安管理模式還沒有完成真正意義上的轉型,仍然有計劃經濟時代“老模式”的許多印記,加上一些基層公安機關領導習慣于“唯上”,喜歡圍著上級公安機關的“指揮棒”轉,教條主義嚴重,沒有也不敢創新;或者照搬先進地區的治安管理模式,搞“舶來主義”,跟隨大流,不能根據當地治安實際因地制宜地開展工作,創新意識、創新力度不夠;還有的干脆沿用計劃經濟時代的權力強制型治安管理模式,工作方法簡單粗暴。這些滯后的、教條式的管理模式,是不能適應新型社會的需要,社會治安效益也不能得到最優化的體現。

(四)警務信息覆蓋有限。在信息化高度發展的時代,信息媒介是開展警務工作的有力推手。但在基層公安機關,以信息主導警務的治安管理體系尚未形成,各部門之間存在著信息壁壘,信息交流不暢,不能實現全面共享。基層警務信息工作的觸角和嗅覺等“神經末梢”還未全面向最基層區域延伸,存在很多治安管理盲區死角,降低了公安機關對社會治安全局的掌控。

三、要正確認識和處理好治安行政管理與優化企業發展環境的五個關系

正確認識和處理好依法履行治安行政管理法定職責與優化企業發展環境的關系,對于公安機關走出誤區,充分發揮治安行政管理職能作用,具有十分重要的現實意義。

(一)正確認識和處理好擺正自身定位與優化企業發展環境的關系。在加快經濟發展的今天,黨委、政府對于公安工作主動、直接服從服務于經濟建設的要求越來越高,過去那種單一、固定的工作模式越來越不適應新形勢下優化企業發展環境的需要。縱觀一些經濟發達地區,一個明顯的特征就是公安機關的“經濟發展我發展”的指導思想明確,為經濟建設提供保障和服務的作用得到充分發揮。也正是這種指導思想和職能作用的影響,自然就優化了這些地區的經濟發展環境。事實證明,服從服務于經濟建設、優化企業發展環境是公安工作在新的社會歷史條件下服從服務于黨的中心工作、擺正自身定位的必然要求。因此,公安機關必須樹立“與時俱進”的思想,創新思維,改革公安管理模式和運作機制,盡快地實現三個轉變,即實現由被動服務為主動服務的轉變,由配合服務為全力服務的轉變,由間接服務為直接服務的轉變,改變過去那種總認為公安機關是專政機關,只要履行了打擊職能,減少了違法犯罪行為就是為經濟建設服務的狹隘、片面認識,將為經濟建設服務體現在公安工作的每個環節、每個方面,充當經濟建設的參與者,而不是旁觀者。只有實現了三個轉變,公安機關服從服務于經濟建設的職能作用才能得到體現,企業發展環境才能得到優化,也才能適應社會經濟發展的要求。

  (二)正確認識和處理好嚴格公正文明執法與優化企業發展環境的關系。市場經濟即為法制經濟,公安機關是否嚴格公正文明執法,將直接促進或阻礙市場經濟條件下法制環境的形成,將直接影響經濟發展環境。公安機關在一些具體的執法過程中,往往執法本身并沒有錯,但由于少數民警的特權思想和利益驅動行為,不注意嚴格公正文明執法,可處罰可不處罰地作了處罰,可采取強制措施可不采取強制措施的采取了強制措施,可查處可不查處的進行了查處,甚至執法行為惡劣、粗暴,不自覺地干擾了正常的生產經營活動,導致屢屢受到經營業主的投訴和黨委、政府的通報與批評。不能嚴格公正文明履行公安法定職責,已成為當前優化經濟發展環境過程中的癥結所在,是公安民警素質乃至公安機關隊伍建設落后于社會形勢發展的表現。嚴格公正文明執法就是最大限度地維護經濟組織和人民群眾的根本利益。公安機關只有站在實踐“三個代表”的重要高度,在優化經濟發展環境中加強自身隊伍素質建設,堅持嚴格公正文明執法,才能最大限度維護廣大經營業主的合法權,才能達到為經濟發展創造良好的法制環境和人文環境的要求;也只有堅持嚴格公正文明執法才能不被人授之以柄,才能得到黨委、政府的肯定和廣大人民群眾的認同。

  (三)正確認識和處理好依法管理與優化企業發展環境的關系。在當前強調優化企業發展環境的大氣候下,不少民警感到,依法管理與優化發展環境相互抵觸,不好掌握,有的認為依法管理,就會觸犯經營業主的利益,就會被當作破壞經濟發展環境而遭受投訴,甚至會受到黨委、政府的通報、處理;還有的認為要優化企業發展環境,公安機關就什么都不要管,以免束縛了經濟發展的手腳。正是這類錯誤認識的作用,一些民警在行使管理職能時,出現了“多管多出事,少管少出事,不管不出事”的消極行為。大量的事實證明,這種管理上的“不作為”發展下去,勢必導致違法犯罪活動以優化發展環境為“擋箭牌”肆意滋生,從而造成社會治安秩序混亂,其實質上正是破壞了經濟發展環境。從過去黨委、政府通報、處理的案件和事件來看,往往都是個別民警以管理為名,行謀利之實,違法辦案,索拿卡要,一旦受到通報、處理之后,就往往歸咎于管理職能,從而導致思想行為走入誤區。依法管理是為了正確引導經濟環境的良性發展,只有通過減少管理過程中的隨意性,增強原則性和公正性,并寓服務于管理之中,才能擺脫當前工作中的被動和困惑,建立適應市場經濟條件下依法管理的模式,促進經濟環境的優化。

  (四)正確認識和處理好打擊經濟犯罪與優化企業發展環境的關系。當前我國正處于市場經濟的完善階段,法律規范、管理機制不健全,往往容易給經濟犯罪造成可乘之機。但在打擊經濟犯罪的實踐中,一些民警認為,在市場經濟條件下,某些經濟領域內的違法犯罪在所難免,如果這種情況下嚴厲查處經濟犯罪一則影響投資,二則影響稅源,三則影響效益,還可能會導致黨委、政府的不滿意。很顯然,這種認識是錯誤的。經濟犯罪侵害的是社會正常的生產、流通、分配和消費的經濟秩序,它阻礙經濟運行速度,擾亂生產要素的合理配置,造成一定范圍內的經濟秩序紊亂,影響一個地區的投資環境和經濟的良性發展,甚至破壞經濟發展環境。因此,公安機關要樹立對經濟犯罪的打擊越有力,服務經濟建設的質量越高,經濟發展環境就越優化的觀念,嚴厲打擊經濟犯罪,為遵法守法的企業、為地區的經濟建設創造一個良性的發展環境。當然,在辦理具體的經濟案件中,還應當正確區分當前在體制轉型時期,企業的不規范操作與經濟犯罪的區別,處理好打擊與保護、整頓與規范的關系。

  (五)正確認識和處理好依法查處黃賭毒等社會丑惡現象與優化企業發展環境的關系。有的地方只要涉及查處黃賭毒問題,就習慣性地與賓館、旅店、公共娛樂休閑場所的經濟效益、客源稅源、吸引投資的軟環境等一系列問題掛鉤,以致于公安機關不敢依法履行查處黃賭毒等社會丑惡現象的法定職責,造成局部區域的黃賭毒等問題突出。因此,正確認識查處黃賭毒等社會丑惡現象與優化經濟發展環境的關系,在當前具有重要的工作指導意義。外來投資的軟環境,主要是指穩定的政治局面,優惠的投資政策,健全的法律保障,良好的社會風氣,協調的合作關系,快捷的辦事效益,高質量的文明服務,而不在于是否有“黃賭毒”可供消遣。不可否認,在外來投資者中間確有黃賭毒嗜好者,但這不等于是先決條件,現在還未發現外來投資者把有無黃賭毒作為是否投資條件的。再者,認為黃賭毒消費是一種畸形消費,刺激這種消費只能幫助不法經營者以此為手段,瘋狂聚斂錢財,破壞現行經濟秩序和消費格局。事實上,黨委、政府一直就強調公安機關要依法履行法定職責,堅決遏制社會丑惡現象的漫延。基于這些認識,公安機關應當理清思路,放下包袱,依法辦案,為經濟發展創造良好的軟環境。但值得提出的是,在查處“黃賭毒”案件中,要特別注意利益驅動的問題,防止受利益驅動而超管理權限查案、超管轄范圍查案。尤其是基層公安機關,更要堅持屬地管理原則、誰主管誰負責的原則,及時指導、幫助公共娛樂場所依法經營、規范經營,貫徹“以防為主”的方針,防止“黃賭毒”問題的發生,自覺地營造良性、規范、守法的經濟發展環境。

四、要突出治安行政管理在優化企業發展環境中的四個重點

要緊緊圍繞服務經濟發展大局這個中心,使管理與服務實現最佳結合,實現服務職能最大化,不斷回應新形勢下人民群眾對公安機關的新要求、新期待。

  (一)了解企業之難,構建溝通平臺。在企業生產經營和經濟發展出現困境的關鍵時刻,要圍繞大局,服務服從于經濟發展,多渠道了解掌握企業面臨的困難和問題,開展針對性的工作,力所能及地幫助企業破解發展難題。一是深入企業聽心聲。要結合“全警大走訪”活動,積極組織民警深入企業,借助商會、協會等平臺,以座談會、懇談會等形式,積極開展“問計于企”、“問需于企”活動,認真傾聽企業的意見和建議,充分了解企業生產經營中存在的困難和問題,準確掌握企業的需求,提升服務企業發展的針對性和有效性。二是警企共謀求良策。要對企業提出的意見和建議進行梳理,深入查找在履行管理職能上存在的漏洞,在為民服務上出現的缺位、失位等問題,并與企業一起集體會診,剖析原因,拿出應對措施,不斷改進工作。要始終把企業的“冷暖安危”記在心上,體現在行動上,對企業內部安全管理、外部治安環境等影響和制約企業發展的困難和問題,積極履行職能,攻堅克難,清除各種障礙,使公安機關成為企業的“臂膀”和“靠山”。三是研究會診謀舉措。要緊緊圍繞服從經濟建設、服務企業發展、維護社會穩定這一主題,深入分析研究涉企問題,以規范企業內部安全管理、整治企業周邊治安環境、打擊經濟領域違法犯罪、提供便捷快速服務為重點,對涉及企業的行政審批、行政許可等事項,減少審批環節,簡化辦事程序,縮短審批時限,實行主動服務、靠前服務,特事特辦、急事急辦,為企業提供及時、高效、優質的服務。

  (二)回應企業之需,構建綠色通道。要樹立強烈的為民服務意識,拓展服務渠道,延伸服務觸角,最大限度地滿足企業“需求”,最大限度地為企業排憂解難。一是成立服務隊開展上門服務。針對企業的服務需求,建立服務隊,定期到企業開展上門服務,幫助企業查找內部管理、安全防范等方面的漏洞和薄弱環節,開展防盜、防火等安全常識和法律知識宣傳,指導企業落實安全制度和防范措施,現場辦理相關業務,提供法律咨詢,提升企業規避經營風險的能力。二是建立聯系制開展實時服務。為增強警企之間的互信互動,提供及時服務,公安機關要建立由局領導、職能部門和派出所、民警三個層面的警企聯系制度,實行責任包干,責任人定期走訪企業,了解企業對公安工作的需求,幫助企業解決實際困難和問題。同時,要定期邀請企業主進行回訪,征求意見和建議,不斷改進工作方法,提高服務質量。三是開通服務網開展快速服務。要順應時代發展的要求,創新服務工作的方式方法,在互聯網上開通服務網站,公開相關的工作職責、辦事流程等內容,為企業提供法律咨詢、政策法規解釋,及時通報轄區治安狀況,發布預警信息。同時,要開通網上用工審核、登記做證、行政審批等業務,實實在在地為企業辦實事、解難事、辦好事,提升服務水平和效率。

  (三)排解企業之憂,構建防范機制。既要規范企業內部安全防范,又要加強社會治安管控,努力為企業發展提供良好的社會治安環境。一是規范企業內部安全防范。要定期不定期地主動上門服務,幫助企業查找內部管理、安全防范等方面的漏洞和薄弱環節,指導企業落實安全制度和防范措施,提升企業防止內部員工違法犯罪的能力。同時,要經常組織送法進企活動,對企業員工進行防盜、防火、防搶、防騙等安全常識和法律知識宣傳,傳授了安全防范技能,提高員工的安全防范意識。二是及時發布各種預警信息。要建立預警信息中心,通過工作例會、服務網站、書面通知等形式,及時發布涉企多發性、苗頭性、行業性的經濟犯罪最新動向、特點及防范知識等預警信息,幫助企業規避生產、經營、管理風險。三是強化企業周邊治安防控。要開展企業周邊治安環境專項整治,消除一批治安亂點,維護企業生產經營秩序,為企業發展提供良好的治安環境。同時,要加強對企業周邊的治安防控力度,組建專職巡防隊伍開展巡邏防控,與治安監控系統形成“天上有探頭、地下有巡邏”的全天候防控網絡,對無路燈街區、治安隱患較突出的區域和夜間員工上下班較密集的時段進行重點巡邏,保障企業員工的生命財產安全。

(四)保障企業之安,構建安全屏障。對涉及企業的各類案件,實行快速受理、快速偵查、快速破結,實現“企業損失最小化、追贓返贓最大化”的目標。一是嚴厲打擊涉企經濟犯罪。要針對當前的經濟形勢,密切關注涉企違法犯罪的新動向,認真分析轄區企業生產經營狀況,在依法保護企業正常生產經營的同時,嚴厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、商業賄賂等嚴重經濟犯罪活動,突出破大案、追大贓,努力保護企業的合法權益。二是嚴厲打擊涉企黑惡勢力。要在優化投資發展環境、保障企業正常生產經營秩序上下工夫、見成效,對阻礙企業施工、強要工程、強賣材料、破壞企業生產經營秩序的黑惡勢力,要出快拳、出狠拳予以堅決打擊,打掉一批影響企業發展的“地霸”、“村霸”、“行霸”,努力打造一個招商、興商、安商的投資發展環境。三是嚴厲打擊涉企刑事犯罪。要加強對涉企違法犯罪的打擊,發揮公安機關保一方平安的主力軍作用,特別是對盜竊企業財物、破壞企業生產經營的行為要從快查處,為企業發展創建良好的治安環境。  

 

(作者單位:漢川市公安局治安大隊)

???gl???^?8?作一些修訂和補充,以促進民營企業的發展。2002年出臺的《中小企業促進法》雖然對推動民營企業的發展發揮了一定作用,但許多條款倡導性很強,可操作性較差,有待進一步細化。

 

其三,從物權立法的角度看,拋棄國家所有權高于集體所有權、集體所有權高于個人所有權的“所有權等級論”,樹立所有權一律平等、所有權一律保護的基本觀念,確保民營企業與公有制企業、外資企業處于平等的法律地位,具有平等的法律人格,立于同一條起跑線上。

(二)完善私有財產權保護的法律制度

保護一切合法的投資和通過投資而形成的財產,以及由此而帶來的收入,是維護正常市場秩序的必要條件之一。[8]如果法律上只明確規定保護公有財產而輕視對私有財產權的同等保護,那么財產保護的法律制度就是不完整的、有缺陷的。完善私有財產權保護的法律制度應遵循以下原則:其一,私有財產的地位及其保護應在憲法中明確規定。世界各國憲法均確立私有財產的法律地位,表述雖然不同,精神卻是一致的。其二,不同主體的財產所有權受法律的平等保護。私有財產和公有財產從其所能享有的客體耒看,是有所不同的,例如土地只能為國家和集體所有,不能為私人所有,但這絕不意味著私有財產與公有財產在權利性質、法律地位和保護方式上應有所不同。我國民法中依主體不同來劃分所有權,這與世界上絕大多數國家民法的相應規范有較大差異,應當在立法上逐步地趨于完善。其三,對私有財產的限制和剝奪必須有法律依據。私權利和公權力的碰撞在任何一個社會都是不可避免的,與公權力相比,私權利也總是脆弱的。正因如此,各國憲法和民法的主旨就是要確立只有議會通過的法律才能對私有財產進行限制和剝奪的原則,政府沒有法律依據是不能限制和剝奪私有財產的。這個精神在我國《立法法》中有所表述,《立法法》第八條規定:對非國有財產的征收,只能制定法律。另外,對私有財產的征收應當嚴格按照法定程序進行,法律的嚴肅性就在于其程序,無程序即無法律。我們認為,在民法典有關征收的一般規定之外應當制定一部單行法,對征收的具體辦法作出程序性的規定,尤其是規定哪一級政府有權作出征收私有財產的決定。征收私有財產應當適用國際上有關投資保護的通行做法,即對被征收者給予“充分、及時、有效”的補償,這與我國現行的有關法律規范如《外商投資企業法》中規定的“相應補償”,《土地管理法》中規定的“適當補償”等存在較大的差別。我們認為不合理的補償也是一種剝奪,靠剝奪私有財產來完成城市建設和實現經濟發展是不可取的,法律應當規定對私有財產的征收給予充分、及時、有效的補償。

(三)各級政府部門要切實解決好行政權行使與非公有制經濟發展相適應的問題

尊重民營企業自治是政府部門的首要職責,必須全面、準確地理解憲法中強調的“國家對私營經濟實行引導、監督和管理”的含義:“引導”限于政策引導、杠桿引導、信息引導等內容;“監督”僅限于法律監督,包括事中和事后監督,與事先引導同等重要;“管理”包括尊重企業自治原則和誠實信用原則、保護企業公平競爭與公正交易應有秩序、促成企業享受法定權利和利益、向企業提供某種經濟利益和其他宏觀調控行為。各級政府部門要著力加大政策扶持力度,改善投資軟環境,拓寬民營經濟的發展路子,廣泛吸納民營資本投入社會經濟建設,真正實現行政權的行使適應于非公有制經濟的發展需要。具體來說,政府部門應當做到:其一,嚴格依法行政,各執法、監督管理部門及其工作人員要努力提升法律素質和法治觀念,增強依法行政的自覺性,做好對私營經濟的服務指導、監督管理工作,杜絕濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇情枉法等對經濟發展造成不良影響和嚴重后果的違紀違法行為。其二,政府部門需要認真落實發展民營經濟的各項法規和政策,創建規范的政策法制環境。其三,健全和完善市場經營環境,消除不公平競爭,放寬市場準入,拓寬民營企業的發展空間,允許非公有資本進入法律法規沒有禁入的基礎設施,公用事業等行業和領域。其四,促進誠信市場環境的形成,各級政府部門要建立起規范的信用約束機制,以誠招商,言出必行,切實兌現推動民營企業發展的各項政策承諾。其五,規范對民營企業的各種收費行為,嚴格監督檢查,堅決懲治亂收費、亂罰款、亂攤派行為,理順對民營企業的管理服務體制,引導民營企業依法經營,切實搞好對民營企業的監督和管理。

(四)堅持公正司法,對民營經濟主體依法給予平等保護

公正是司法最高的活動準則,其根本要求就是堅持法律面前人人平等,對所有社會主體一視同仁,平等保護。在司法程序中,任何主體都不得有超越法律的特權,也不得受到任何法律上的歧視,民營企業當然也不例外,只有這樣才能依法保障民營經濟主體的訴訟及實體權利,創造公平、公正的法治環境和健康有序的市場競爭環境。司法機關應當對自己的角色進行重新審視和定位,牢固樹立司法為民的工作宗旨和執法理念以及平等公正地保護各類市場主體的法律意識。具體來說,其一,嚴格執行程序法律規定,規范審判各環節,保護民營經濟主體的訴訟權利。其二,堅持依法嚴厲打擊危害民營企業生產,經營秩序的違法犯罪活動,如盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產資料、破壞生產設施、擾亂生產秩序以及勒索民營企業錢財、故意傷害民營企業從業人員等,對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經濟的犯罪案件,要實行掛牌督辦。其三,依法審理涉及民營經濟主體參與國有和集體企業改革以及自身改制的糾紛案件,促進民營經濟主體建立規范的現代企業制度。其四,加強行政審判和檢察工作力度,嚴肅整治“四亂行為”,促進行政機關依法行政,保障政策公平,優化非公有制經濟發展需要的政務環境。其五,加大執行力度,提高執行效率,確保民營經濟主體及時回收對外債權。各級法院對民營經濟主體申請執行的案件,要及時立案,嚴格執行,采取各種行之有效的措施和辦法,及時幫助申請人依法回收債權。其六,司法機關要堅持服務民營企業,但決不是一味袒護它們,而是保障民營企業在完善的市場機制和良好的法治環境下健康地成長。因此,司法機關對民營企業的違法犯罪行為必須依法予以制止和懲罰,特別注意提防與克服地方保護主義,即為了謀取地方及小集團的利益,打著保護民營企業發展的旗號,損害整個市場經濟的正常秩序和法治環境。

 

參考文獻:

 

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